半岛·体育第五次全国体育场地普查工作简报(第十期）2004年5月17日至21日，江西、四川第五次全国体育场地普查试点工作总结会议在井冈山市召开。国家体育总局经济司和江西、四川两省体育局有关领导及海南、陕西、甘肃、天津、苏州等地的专家学者等近30人出席了会议。会议有三个议题：1.江西、四川两省试点工作情况汇报及经验介绍；2.讨论此次试点工作中出现的问题并制定解决问题的方法；3.统一思想，统一认识，统一标准，统一口径，为即将全面展开的全国体育场地普查工作做准备。另外，还就第五次全国体育场地普查工作前后拟研究和解决的问题等课题征求了意见。
国家体育总局经济司副司长刘扶民同志在会上对江西、四川的试点工作取得的成绩给予了充分的肯定，称赞两省普查试点工作有高效的组织保证、完善的工作制度、有效的工作方法、良好的运行机制。
第五次全国体育场地普查准备工作始于2003年6月。由于在试点工作前，全国体育场地普查办公室召集了有关专家学者，就普查指标、表式设计、通用指标、专用指标及解释等问题进行了专门的研究，准备比较充分，筹划比较周到，方案比较完善，特别是根据新时期的特点增添了新的内容，包括制定配套的方案，如宣传、普查数据处理和质量控制、经费管理、奖励等一系列办法，为高质量完成普查任务奠定了基础。
1.顺应了时代发展的要求，增加了公共体育设施和体育场馆对社会开放情况、参加健身活动情况，增加了体育健身广场、公园、居住小区、街道、乡镇等分布情况等等。
2.完善了以往一张表格填写一个场地的填表模式，对有些场地采取了一张表集中填报的方法，减轻了工作强度，避免了面积分摊不清，重复计算等情况。
3.把非标准体育场地也列入了此次普查的范围，如将分布在居民小区、街道、公园、机关楼院的设施列入了普查对象，尤其是健身路径、攀岩、跑马场、地掷球等新兴的健身项目场地和设备，第一次列入了普查范围。
第五次全国体育场地普查工作，借助了现代科学的手段，研发了普查的专用软件，提高了工作效率。该软件专门为本次全国体育场地普查设计研制，兼顾到全国体育场地今后管理使用。它采用先进的数据库技术和数据加密技术；更多的组件应用技术和网络技术以及优化算法，实现了安全高效和个性化的数据采集与分析。
由于该软件体系实现了单机版软件与网络版软件的无差别兼容,充分扩大了软件系统的可扩充性、安全性和适应性，使得该软件系统能够在不同时间、不同地点、不同操作人员使用时产生惟一的数据标识，并能将这些数据准确无误的汇总到一起进行统一管理。
该软件充分考虑到数据采集和汇总等工作的难度和繁杂程度，提供智能纠错、系统校验等手段帮助录入人员准确无误地采集数据，在智能化程度上实现了飞跃。
在普查试点工作中，根据全国体育场地普查领导小组办公室制定的场地普查工作实施方案的精神，结合本省的具体情况，两省分别研究制定了方案。例如：江西的《第五次全省体育场地普查工作实施方案》及《普查业务培训方案》、《普查评比奖励办法》、《普查工作抽查方案》三个配套方案。四川的《四川省第五次全省体育场地普查工作实施方案》及《四川省第五次全省体育场地普查工作评比表彰办法》、《关于对第五次体育场地普查经费补助的通知》、《关于进一步加强第五次体育场地质量控制和审核验收工作的通知》三个配套方案。以上方案的制定明确了普查试点工作的指导思想、目的、范畴、内容、方式、质量控制及奖励办法等，对开展普查试点工作发挥了积极作用。
四川的具体做法是：向省政府呈报了关于开展第五次全国体育场地普查有关事项的请示，成立了由省财政厅、教育厅、文化厅、农业厅、工商局、旅游局、统计局、总工会、体育局9家单位组成的领导小组，并在领导小组下设办公室组织具体工作。在9厅（局）联合下发的有关普查工作的文件中，并就普查中的具体问题作了明确的指示和说明，加强了普查工作的力度，方便了普查工作的开展。江西、四川两省的普查领导小组组长均由省体育局局长担任，因此，各级领导的重视和不同形式的支持保证了普查试点工作的顺利进行。
两省依据各自的具体情况，采用了不同的培训方法，收到了很好的效果。四川在培训工作中，由省直接培训到县，将21个市州、187个县（市、区）按地域分三片进行，动员会集宣传、动员、布置、培训为一体，并进行了模拟考试，要求参训人员必须是当地的普查员，并强调在普查过程中人员原则上不能调换半岛官方网站，保证了普查工作的循序渐进。江西的做法是进行省、市、县培训，并编写了《体育场地实地丈量要求、说明和范例》、《场地普查场馆规格要求》等系列教材，并制定了《田径场地面积参考表》、《室内活动房投资金额统一换算标准》等表格。培训期间，普查员除理论学习及案例讲解外，还进行了实地丈量实习。授课时，还邀请了学建筑和统计专业的人员为普查员重点答疑解难，有利于帮助大家理解和掌握。
――科学丈量。由于基层的体育场地大多建在操场和空地之中，没有一个统一标准，且占地面积很大。对于陌生的场地，先不急于进行曲尺丈量，而应仔细观察好整个场地的地形及范围。
――审表要精确。要求所有场地，必须画出草图，标明具体尺寸及场地形状。实践证明，草图的完整性非常重要，对于没有身临现场的人员审表、汇总起到了不可替代的作用。
――持证（普查员证）上岗。对于普查员，规定一律持证普查，佩带普查标志，既显示了普查的权威性，又宣传了普查工作。
（一）有的指标解释还不够十分全面，填报有一定可塑性。例如：体育场规定了应有固定看台，但没有规定具体的座位数，有少量座位看台的田径场不知是否能归类到体育场范围。
（二）法人代码、单位负责人签名、单位公章、经营收入等填报的难度大，由于牵涉到各个单位的具体情况和一些切身利益，被查单位不愿配合。因此建议改为一级单位盖章即可。
（三）有的大口径指标是否可以改为小口径指标。在普查中场馆从业人员和经营收入两项指标填报随意性大，尤其部分经营性场地（馆）对经营收入的填报抱有抵触情绪，建议考虑改为由体育系统填报。
（四）有些体育场地尺寸简单明朗，如球类场地不一定要实地丈量可通过其他方式进行了解填表，以降低普查难度和成本。
此次会议，大家积极地准备，科学地思考，周密地安排，广泛听取意见，提出问题，商讨解决问题的办法，使与会者统一了思想，统一了认识，统一了标准，借助试点省的先进经验和试点普查过程中容易出现的问题，制定出了一整套相对完善的解决问题的方案。参会人员都有一个共同的心愿，那就是认真总结试点经验，正视存在的问题，作好工作规划，把即将全面展开的第五次全国体育场地普查工作搞的更加深入扎实。
第五次全国体育场地普查试点工作的江西省景德镇市本着紧张有序、团结协作、不畏艰苦、细致全面的要求，高质量地完成了普查工作任务。主要经验和做法是：
市体育局领导认识到本次体育场地普查是为了适应全面建设小康社会需要，满足人民群众日益增长的健身需求，贯彻落实国务院颁布的《公共文化体育设施条例》和省委、省政府《关于进一步加快体育事业发展的决定》的举措，为城市建设规划和体育场地规划建设管理提供必要的基础数据。
3月初接到第五次体育场地普查任务后，立即组织有关人员认真学习通知精神，并派局纪检组长闵小兰同志率队前往南昌参加省普查工作会议，接受普查任务部署和业务培训。随即成立了以市体育局局长万长生同志为组长的普查工作领导小组，领导小组副组长由市教育局、统计局副局长及市体育局纪检组长担任，决定由闵小兰同志负责本次场地普查工作。同时成立市体育场地普查办公室，抽调体育局系统各部门工作能力强、业务熟悉的干部实到普查办，具体负责本次普查的日常工作。
市体育局党组非常重视普查工作，曾多次开会研究普查工作解决问题，局长、市普查领导小组组长万长生同志十分关心重视普查工作，他说，这次普查关系到我省的荣誉，全市体育工作者的荣誉，我们要象抓省运会一样来抓普查工作；在经费保证方面，需要多少，局里就给多少，全力支持普查工作，从根本上解决了普查经费困难的问题。
为了全面完成第五次全国体育场地普查试点工作任务，高质量完成全市普查工作，市普查办制定了《第五次体育场地普查工作实施方案和奖励方法》和《普查日程安排表》，建立了领导小组碰头会制度，制定了普查宣传计划、普查进度通报制度、普查督导制度、填报数据纪律、普查员职责要求、奖罚制度、普查行管制度等一系列管理措施和制度，确保普查工作能紧张有序地顺利进行。
本次普查工作，时间紧任务重，尤其作为全国试点单位，只能成功，不能有半点的闪失。为了做好这次普查工作，强化了宣传力度，让更多的人民群众充分认识其重要性，积极配合普查工作。分别在《景德镇日报》、《瓷都晚报》的显要位置刊登普查工作的新闻报道。并在电视台的游走字幕中向市民宣传普查工作的重要意义。另外，还开通了“景德镇市体育场地普查工作网页”。通过采取以上的宣传方式，给体育场地普查的顺利完成奠定了基础。
（一）市县两级必须举办普查工作业务培训班，培训了一批责任心强、作风过硬、有吃苦耐劳精神的普查员，普查员通过培训，持证上岗。同时为普查员配备了工作包、计算器、雨衣等工具。
浮梁县在各乡镇成立普查站，各站分成若干小组，层层包干，责任到人。珠山区力抓普查工作“一个重点，两个到位”，即抓好教育系统体育场地为重点，普查员对普查单位进行注册登记，逐步逐户进行地毯式调查，力求信息和技术到位。乐平市体育局副局长余全球同志亲自率普查小组，吃住在最困难的边远乡镇，冒雨工作确保按时完成普查任务。珠山区、昌江区实行条块结合的方式，条以学校系统，块以乡镇、街道，分组进行，分片包干。市直机关等分成三条，同时在对大型厂矿直属学校进行普查时，对厂矿所属体育场地也一并登记，有效地提高工作效率。由于在分配任务时，各片区事先要求各基层单位进行摸底调查、注册登记；在普查登记过程中，各基层单位统一协调，相互联络，及时汇报，各片区间交叉点由双方分管领导出面协调；市普查员多次下片区进行抽查、复查，及时解决出现的问题，因此，普查杜绝了重复和遗漏现象的发生。
根据省体育场地普查办公室的普查质量抽检，全市无一场地因质量问题进行重新登记，受到省普查办的表扬。
通过一个月紧张有序的工作，之所以高质量完成任务，得益于认识提高，领导重视，措施得力，部署周密，宣传到位，职责分明。
江西省鹰潭市第五次体育场地普查工作已全面结束，已经省普查办公室验收合格。从2月23日到4月12日经过全面细致地调查，摸清了全市体育场地现状，为进一步利用各类场地，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平提供了详实的数据。之所以能顺利地高质量地完成任务，成功的经验主要是“四个落实”。
体育局党组及时听取了省第五次体育场地普查会议精神，制定了鹰潭市体育场地普查工作实施方案，同时给主管市长汇报，市政府办公室下发了开展第五次体育场地普查工作的通知。
以市体育局、统计局、教育局、总工会、农业局、工商局、旅游局等七部门联合发文下达普查方案，召开联席会议布署普查工作，成立普查领导小组和设立普查办公室。
接到省体育场地普查办的通知后，市体育局党组研究决定，挑选几个有体育业务知识，能吃苦，肯干，有一定组织协调能力的同志负责此项工作。用人得当是顺利完成普查工作的重要保障。
由于普查涉及面广，参与人员多，需要相当数量的资料和材料，对普查办公室所需经费，市体育局据实报销，保证普查工作顺利进行。
抚州市第五次体育场地普查工作从3月1日起至4月15日止，完成了十县八市基本普查单位所属的27种，共计1897个体育场地的普查工作。
这次体育场地普查的时间短、任务重、难度大、要求高，既要处理速度与质量的关系，又要处理好重点（教育系统、城镇街道），难点（盖章、填报指标数）的关系。因此没有一支好的、责任心强的普查员队伍是难以胜任的。为了一步到位培训好普查员，主要采取了以下方法：
二、领导带队，确定人员。严格按照省局的要求，除1名带队领导外，参加培训人员每县不得少于5名，临川区不得少于10名。
三、互相配合，联手授课。每堂课均由参加过省培训班学习的二位学员联手上课，互作补充、解释，直到大家明白为止。
四、分组分片，讨论消化。一方面，要求每天晚上以县（区）为单位分组分片，对当天的学习内容进行复习、小结。另一方面，对整个培训班，也先后进行了2次分组和集中讨论。
五、模拟实习，现场指导。以县（区）为单位，分成11个组，联系市内11所中小学进行模拟普查，并由“老师”分片指导，现场解释。我们的体会是，对于陌生的场地，不要急于进行曲丈量，而应仔细观察好整个场地的地形及范围，再进行丈量，尽量少走弯路，避免数据的失误。
六、科学丈量，规范操作。由于基层的体育场地大多建在操场和空地之中没有一个统一标准，且占地面积很大。如不统一规范丈量标准，全市的汇总数据，将不能客观真实地反映实际情况。为此，做出了类似此类场地最多只能再向外无障碍延伸3米的规定，作为其占地面积。对一层建筑，由于外部环境因素，如周边空隙很小，外部形状不规范等其他因素，建筑面积不能进行实地丈量，可以采取省局规定的量出内空面积，而后除以0.9系数，得出其占地面积等等。
七、草图完整，审表精确。要求所有场地，必须画出草图，标明具体尺寸及场地形状。实践证明，草图的完整性非常重要，对于没有身临现场的人员审表、汇总起到了不可替代的作用。
八、严肃纪律，持证（普查员证）上岗。对于普查员，规定一律持证普查，并实行岗位责任制，谁的区域漏报、瞒报、多报追究谁的责任，同时要求文明普查。
九、明确方法，条块结合。整个普查期间，先后举办了3次培训班，共培训了298人次，由于措施得当，培训到位，从而使每个普查员都比较熟练地掌握了普查方法，对表格的各项指标都理解较透，保证在整个普查工作的实地丈量、数据采集、指标填写等环节上都基本能做到准确无误，既确保了普查的速度，又保证了普查质量。4月12日省普查办莅临我市，抽选出疑问的表格进行核查，结果其准确率达到了100%，得到了检查组的充分肯定。
江西吉安市经过组建机构、筹措经费、制定方案、广泛宣传动员、选调培训普查员、上门询问、查找资料、实地测量、综合汇总等步骤，于2004年2月9日-4月15日，历时两个多月，对全市的体育场地情况进行了一次全面的调查。通过普查，摸清了全市体育场地设施的数量、结构、分布和使用情况，为各级政府和各部门提供了宏观管理和微观管理体育场地的基础数据，为调整体育场地建设投资方向和制定体育场地发展规划提供了客观依据，按时间、保质量、高效率地完成了第五次体育场地普查任务。
吉安市所辖的13个县（市、区）迅速行动，全面铺开了普查工作，较好地体现了三个字：快、准、清。
快：即办事效率高。一是传达信息快。2月初，在省里尚未召开动员会之前就已作出布置，成立了吉安市体育场地普查领导小组和办公室。二是准备培训快。省里的培训刚开始，吉安市体育局已根据全省动员暨布置会议的精神，着手准备组织市级普查员培训。三是县、市、区展开普查快。将普查任务时间紧等困难，变成一鼓作气，趁热打铁的有利因素。市级普查培训班结束的当天下午，吉州区就召开了任务布置会，全员出动，每个人都是普查员，各小组都持有区政府开具的介绍信和所分片区街道领导签名的批示，各社区派员积极配合，深入街道、楼院、企事业单位进行拉网式的调查。万安县设立了专门的普查办公室，配备了专车，选调了8名专职人员，集中时间、集中力量，把场地普查当作突击性的工作来安排。吉安县9日下午就一边起草下发文件，一边由普查骨干带队，分片进行普查，与乡教育办公室的同志一道对一些乡村中、小学的场地进行普查。井冈山市根据地域宽和宾馆招待所多的特点，分茨坪和龙市两个工作站点开展工作，选用业务熟、思想好、肯吃苦的同志担任组长，严格按照市普查办的要求在时间上尽量往前赶，安排双休日时间，在宾馆招待所单位进行调查。四是上报表格快。至4月1日，已有10个县、市、区将表格送普查办进行了第一轮审核。
准：即数据真实，填写准确。一是实行分片包干，责任明确，进行地毯式、拉网式调查，避免了重登、漏登现象。二是有关单位大力配合，学校有教育局同志参加，乡镇有当地政府协助，街道有社区的同志随行，有效防止了错登、漏登。三是对每一个场地都进行了实地测量，确保采集的数据真实可靠。四是每块标准场地都绘制了简图，便于校核。五是严格审表，确保质量。实行预审、复审、交叉互审，层层把关，杜绝错误。
清：即表格清楚。为了及时发现在实际操作中的问题，确保所填的各项数据指标一致，表格工整，要求先将数据记录在场地测量草表上，回到单位再统一计算、填写。在登记表上保证了表格清楚，确保了普查质量，提高了工作效率。从3月26日起对各县（市、区）的登记表进行预审，推广好的样表，不符合要求的限期补报。
为调动广大普查员的积极性，吉安市体育局从彩票公益金中拿出了3万元作为配套资金和奖励基金，制定了奖励办法，奖励50名市级先进普查员。